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部门预算执行审计的重点

《?#38750;?#24066;场信息导报》 2016年7月26日 作者:李秀敏

文章关键词: 预算执行审计   预算  
    在公共财政体系中,部门预算作为其中非常重要的组成部分,是财政收支管理和政府廉政建设的重要内容之一,因此需要进一步加强部门预算审计工作,并从传统的程序性审计加快向实质性审计转变,以便于更好的强化内部监督,确保科学管理水平的提升。文中分析了部门预算制度及部门预算执行审计的意义,并进一步对部门预算执行审计的重点进行了具体的阐述。
         部门预算制度及部门预算执行审计的意义

 部门预算主要是对政府各组成机构及部门所编制的预算年度内的收入和支出的预算,部门预算制度规定一个部门只能编制一本预算,部门预算需要能够对本部门的年度收预算状况进行全面?#20174;场?#36890;过实施部门预算,能够将各部门的各项收入和支出更详细的通过预算?#20174;?#20986;来,有利于预算透明度的提高,能够对各部门的收支行为进一步规范。部门预算制度实施过程中由于财政专项缺乏统一的标准,具有较强的主观性,部分手中拥有预算资金二次分配权的部门对预算管理的完整性和统一性具有一定的制约松香用,而且部门预算对象和环节较多,导致财政监督难度较大,这也使部门预算制度实施过程中存在较大的管理风险。因此需要通过部门预算执行审计来对各预算执行部门和单位在预算执行过程中对财政资金筹集、分配和使用的真实性、合法性和效益性进行审计监督,从而更好的提高财政资金的使用效益,有利于进一步对部门预算管理进行规范。

 

部门预算执行审计的重点

部门预算编制的审计

预算编制的精细度审计。目前政府各部门在预算编制过程中存在着笼统性及预算项目编制不细的问题,项目预算具有较强的随意性,甚至存在先有资金后做项目的现象,对预算执行的严肃性带来了较大的影响,因此需要加强对预算编制的精细度进行审计。

预算编报的完整性和原则性审计。从目前部门预算执行审计工作中我们不难看出,综合预算具有笼统性,没有细化,这就使其应用的作用无法发挥出来。而且预算内容缺乏完整性,部门下属部门和预算外收入都没有纳入到综合财政预算中业,这?#36879;?#39044;算的完整性带来较大的影响,而且与预算统一编制、统一管理、统筹安排预算内外资金及其他收支的要求?#29615;?#22240;此需要重点对预算编制的完整性和原则性进行审计,提高预算审计的质量。

项目经费安排的合理性审计。由于当前项目经费安排方面还没有具体的标准,在这?#26234;?#20917;下,则需要加强对项目经费安排的合理性进行审计,通过对项目经费安排的合理性、编制依据的充?#20013;浴?#20869;容的真实性?#30830;?#38754;进行重点审计,从而更好的使项目经费安排做到细化,发挥出财政资金的效益。另外,还要对历年结余资金的安排、同类型的专项支出进行比较,从而确保项目安排的公平性和合理性。

部门预算执行的审计

预算支出的审计。在部门预算执行审计中,需要对预算支出进行重点关注。目前部分单位为了能够对“三公经费”的比重进行调控,往往将招待费分解到?#31243;謾?#24037;会、车辆运行及维护费用等项目的支出中,使“三公经费”具备合理性。同?#20445;?#24039;立名目发送加班费和?#35838;?#37329;,以便于提高福利待遇,审计过程中可以通过某些月份账面其他方面的经费异常来及时发现问题。

非税收入的征缴的审计。部分机构和部门存在着巧立名目乱收费的问题,不仅缺乏收费依据,而且所取得的收入也与国家相关政策规定?#29615;?#23384;在着应收不收及?#25910;?#23569;收的现象。对于非税收入款项存在着隐瞒、截留、转移、坐支、挪用及私分的问题,部分非税收入没有及时入库,这些问题在审计过程中都需要重点关注。

政府采购、工程招投标的执行审计。部分部门及单位没有?#32454;?#20381;照政府采购制度及招投标制度进行采购和进行工程招投标,存在着钻政策空子及违规的行为,因此在部门预算执行审计?#34892;?#35201;强化对政府采购和工程招投标的执行审计。

资产、租金的管理审计。从近年来审计情况下来看,各部门对于资产的管理水平得到了?#34892;?#30340;提升。但在收入入账和上缴财政方面还存在许多问题。特别是门面租金的管理上,部门部门往往利用分解合同的方式来对租金的实际收入进行隐瞒,将一部租金上缴财政专户,另一部分利用其他?#38382;?#36827;入代管资金财户,从而逃避财政的监管。这就需要在具体审计工作?#34892;?#35201;针对资产和租金的管理审计进行加强,通过多种方式来进行深入调查,收集审计依据,进一步加强对财政资金的?#34892;?#30417;管。

债权债务的审计。债权债务应准确、及时、完整地入账,及时清理、核实债权债务的真实性。在审计中,我们发现有的单位为了不增加收入支出总量,把?#34892;?#25910;支在往来账户核算。

项目资金的管理及效益分析评价。一是项目资金的核拨程序是否合法合规,部门是否公平公正的进行二次分配,按预算、按计划、按项目和有关制度、办法的规定安排使用项目资金;二是有无超范围和标准,挤占挪用专项资金的问题;三是有无因项目安排不合理,造成重大损失浪费的问题;四是有无因预算安排、资金拨付与项目进度相脱节,造成资金滞留的问题;五是有关项目执行招投标政策、政府采购政策情况。

通过对以上情况的检查,进一步分析评价财政资金使用的效益情况。

收费?#26412;?#26816;查。需要对收费?#26412;?#30340;申报、领用及核销等管理制度进行检查,对收费?#26412;?#30340;来源的合规性进行检查,看是否存在收入开具白发票的问题,对所有收费?#26412;?#30340;购、发、核销的详细登记记录进行检查,查看收费?#26412;?#25152;开的收入是否全部入账。

  部门预算执行审计的顺利开展,与审计人员的专业水平和职业素质息处相关,特别是在审计过程中,由于受制于多方面因素的影响,审计人员无法对所有交易和事项进行检查,因此许多时候需要根据对交易和余额的样本来对交易和事项的合理性进行推断,因此需要努力提高审计人员的自身专业技能和职业素质,进一步对审计准则进行完善,确保审计的独立性,使其能够更好的履行查错责任,确保部门预算执行审计的进一步深化,更好的推动审计工作的顺利实施。

(作者单位:大庆市林甸县审计局)




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